各级政府应跳出产业经济思维，将露营地的开发建设作为城市公共服务系统的一部分，切实打造丰富多样的露营空间
在国民休闲时代的大背景下，随着疫情防控常态化工作的推进，户外露营作为减少聚集、增加感情、亲近自然的重要方式成为当前居民假日休闲旅游的热门选择。然而，随着露营需求不断提升，民众野外无序露营、破坏环境、乱扔垃圾等问题成为当前亟待破解的难题。笔者认为，伴随露营热暴露出的问题是现阶段露营经济发展过程中不可避免的，可通过透视需求、探析机理、疏导需求三方面来解析。
首先，透视需求——诉求错位。从大众露营角度来看，因专业露营地花费较高，多数民众理想的露营模式是“背着露营装备，自带便餐，一家人或几个好友到一处人少、风景好的地方共同度过美好假日时光”。这其中大众的核心诉求是美好的露营环境和体验，直接诉求则是露营装备和配套服务。
从政府管理角度来看，理想的露营业态应是：民众在划定的露营区域内有序开展活动，企业通过提供必要的露营服务获取收益。其诉求主要包括四个方面：一是大力培育符合标准的露营地；二是推动环境保护，实现资源永续利用；三是强化监管，确保露营活动安全有序开展；四是稳定企业收益，促进露营产业良性发展。
而从企业发展角度，理想的露营模式应是：游客在露营区内通过消费其提供的露营装备、餐饮服务和体验活动获得美好露营体验，企业获得相应的经济收益。这其中企业的基本诉求是经济收益，直接诉求是游客在营区内消费，间接诉求是安全生产和保护环境，从而提升露营地竞争力。
其次，探析机理——诉求矛盾。从当前发展来看，国家标准化管理委员会早在2016年就已发布了《休闲露营地建设与服务规范》，其中明确规定了露营地选址、布局、功能、服务设施、服务质量、安全保障等多方面标准。2019年，文化和旅游部发布《自驾车旅居车营地质量等级划分》，并组织开展评定。截至目前，已评定高等级自驾车旅居车营地35家。2021年12月，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》明确，推进自驾车旅居车旅游，实施自驾游推进计划，形成网络化的营地服务体系和比较完整的自驾车旅居车旅游产业链，推出一批自驾车旅居车营地和旅游驿站。
从实践调研来看，相关部门对标准的宣贯总体有力，各专业露营地的标准执行总体严格。而当前各地出现的不文明露营行为多是因为居民在野外自发露营，政府难以监管，企业无法提供服务产生的结果。而这些问题出现的深层次原因是民众的公益性诉求与企业的经济性诉求之间的矛盾所导致的。
在民众视角，专业性露营地费用过高难以承受，而大量有开展露营条件的景区或公园不允许扎营，所以不得已只能选择无服务设施和安全保障的野外露营，而由于没有相关设施和服务，无序扎营、乱丢垃圾、破坏环境等问题的出现就成了必然结果。而在企业角度，专业化露营地因前期投入较高，无法降低费用对民众开放。而景区和公园则考虑到露营区不能有效提升收益，且存在安全隐患，故提供露营地的积极性不高。
最后，疏导需求——突破路径。供需诉求矛盾是当前露营活动存在问题的根本。党的十九大明确指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。当前，人民对美好露营生活的需要和“无处露营”的问题已然成为各地的当务之急。对此，各级政府应跳出产业经济思维，将露营地开发建设作为城市公共服务系统的一部分，切实打造丰富多样的露营空间，这才是有效解决各种问题的最佳手段。
笔者建议，从以下5个方面着手规范引导露营地建设与发展：
一是积极利用山岳、绿地、海滩、湖泊、河流、森林等资源，通过完善配套设施和基本公共服务，增加公共性露营地供给。
二是鼓励和引导景区、公园、风景道开辟露营区，丰富区内活动内容，提升综合效益。
三是优化专业露营地运营模式，做到服务内容明码标价、服务项目单列收费，鼓励营地基础露营降低收费，引导企业通过高性价比的服务以及衍生产品获取经济收益。
四是积极推进文明旅游，通过立体化宣传形式对大众进行文明教育，提升大众文明露营意识。
五是强化对探险类野外露营的管控和引导，对于组织野外过夜露营的组织进行严格户外安全监管，降低突发事件发生概率。相关行业协会应积极组织专业师资和志愿者团队，强化露营安全知识宣传指导，提升大众露营安全操作能力。
（作者为北京体育大学体育休闲与旅游学院副教授）
来源：中国旅游报
